统计局:第七次全国人口普查漏登率0.05% 数据真实可信

统计局:第七次全国人口普查漏登率0.05% 数据真实可信

  中新网5月11日电 国新办11日上午就第七次全国人口普查主要数据结果举行发布会,国务院第七次全国人口普查领导小组办公室副主任、国家统计局总统计师曾玉平在发布会上指出,抽查结果显示,第七次全国人口普查漏登率为0.05%,低于国际上一般认可的3%的标准,表明了第七次全国人口普查数据真实可信,是一次高质量的人口普查。

  发布会上,有记者问:最近一些人在质疑人口普查数据质量,根据介绍,第七次全国人口普查漏登率仅为0.05%,这是否能说明这是一次高质量的普查?另外,此次普查结果出来得比较慢,统计局发言人日前曾表示说,这是因为第七次人口普查是在第六次人口普查发布信息的基础上,又发布了更多更细的信息,能否具体介绍一下新增了哪些信息?

  针对数据质量的问题,国务院第七次全国人口普查领导小组办公室副主任、国家统计局总统计师曾玉平称,数据质量是统计工作的生命线,同样,普查的数据质量也是普查工作的生命线。为了获得高质量的人口普查数据,国务院第七次全国人口普查领导小组坚持依法普查,广泛开展宣传动员,同时重点采取了以下措施:

  第一,科学设计普查方案。这次普查充分借鉴了过去历史普查的经验,既包括人口普查的经验,也包括经济普查、农业普查的经验。同时,广泛征求各个方面的意见,包括专家学者、社会各界的意见,先后组织开展了六次专项试点和一次综合试点。按照科学与可行、需要与可能、继承与创新的原则,研究制定了《第七次全国人口普查方案》和七项工作的实施细则,确保我们普查方案的科学性和可操作性。

  第二,精心组织现场调查。现场登记开始以前,各级普查机构认真选聘了普查人员,同时强化岗前培训,考试合格以后才能够上岗。扎实做好户口整顿、普查区划分、摸底调查等各项前期准备工作。现场登记中,全国700多万普查人员严格执行普查方案,登记期间还在疫情防控期间,我们认真落实常态化疫情防控各项要求。对全国所有家庭和人口进行全面普查,圆满完成了普查入户登记的任务。

  第三,充分运用信息化手段。这次普查利用信息化手段,对普查方式进行了积极探索和创新。首次全面采用了电子化数据采集方式,由普查员使用电子设备采集,实时直接上报数据;首次实现普查对象通过互联网进行自主填报;首次利用行政记录和大数据对普查数据进行比对核查;首次在全国集中部署数据处理,利用互联网云技术、云服务和云应用完成数据处理工作;首次对全国700多万普查人员实行线上集中统一管理。

  第四,全程实行质量控制。各级普查机构按照普查方案的规定,全面建立了普查质量控制制度,严格执行普查质量控制要求,认真开展了质量验收,确保普查各阶段工作质量。同时,建立了普查数据的追溯问责机制,严肃查处各地普查造假、弄虚作假的行为。

  曾玉平介绍,第七次全国人口普查现场登记工作结束以后,国务院人口普查办公室按照国际通行的做法,组织了近千名专业抽查人员,在全国31个省、自治区、直辖市随机抽取了141个县中的3.2万户进行了质量抽查,并聘请了社会监督员全程监督抽查工作。抽查结果显示,普查漏登率为0.05%,低于国际上一般认可的3%的标准,表明了第七次全国人口普查数据真实可信,是一次高质量的人口普查。

  关于普查数据发布时间的问题,曾玉平解释称,人口普查工作环节多、涉及面很广,是一项庞大的系统工程。为了统筹安排、确保各环节工作顺利衔接,普查实施以前制定了第七次全国人口普查的进度安排,对各个环节、各项任务作出了计划和时间安排。原定的普查公报发布时间是一个计划的时间,考虑到社会各界对普查结果的强烈需求,这次丰富了发布内容,增加了大量的分结构和地区分布方面的数据,所以数据准备花费了更多的时间。今天一共发布了8个公报,与前几次普查相比,内容更加丰富、更加详细。每一笔数据都经过了反复核实,确保数据真实准确。曾玉平提及,据了解,许多国家一般也是在现场登记后一年左右才发布公报,比如美国2020年4月1日开展人口普查,第一次发布数据的时间是上个月的26日,差不多也是一年的时间。

  曾玉平称,下一步,国务院第七次全国人口普查领导小组将进一步加强普查成果的共享和开发利用,后续还将陆续编辑出版更加详细的人口普查汇总资料,满足社会各界对普查数据的需求,也欢迎大家来使用。同时,将利用微观数据实验室提供人口普查的脱敏微观数据,供相关研究机构和专家学者开展分析研究,更好地发挥人口普查数据的作用。

  还有记者问:有些专家说第五次和第六次人口普查在调查结束后存在数据调整阶段,这次人口普查有没有同样的调整?比如计算漏报率之类的?

  国务院第七次全国人口普查领导小组办公室副主任、国家统计局人口和就业统计司司长张毅称,人口普查是全面调查,第七次全国人口普查按照统一标准、在统一的时间范围内对所有普查对象进行逐人逐项登记,采用电子化方式采集数据,并联网实时上报,数据审核完成后,直接汇总计算得出相关人口数据,不进行事后调整。

  张毅表示,根据事后质量抽查结果,第七次全国人口普查的漏登率为0.05%,按联合国人口普查建议书漏登率可以加到总人口中,也可以不加。在实践中,有些国家加上了,有些国家没加,我国第七次全国人口普查总人口数据是普查登记人口的直接汇总数据,不含通过漏登率算的误差人口。

【编辑:于晓】

韭菜蛋煎河虾饼

韭菜蛋煎河虾饼

广府菜中有一道十分可口的菜色,就是炸虾饼,它通过油炸的方式令虾和淀粉都产生了香口的口感。今天介绍的菜色用韭菜和蛋的结合,这个做法的含油量低于炸虾饼,但也颇具风味。

材料:河虾100克,韭菜100克,土鸡蛋6~8只,盐、麻油、辣椒粉、胡椒粉、花生油各适量。

做法:河虾洗净去须,快速飞水后沥干水分备用;韭菜洗净切末备用;土鸡蛋打入碗中,加入适量麻油、盐和韭菜末一起打匀备用。开锅下油,下一汤匙鸡蛋液,放上河虾入蛋液中,以少许辣椒粉、胡椒粉调味,待河虾与蛋液黏合,被煎的一面蛋皮上色后,将虾翻面,大火将河虾煎脆后即可上碟。将蛋液和河虾不断重复上述步骤即可。

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责编:海闻

电影“挂羊头,卖狗肉”:骗的是观众 害的是行业

电影“挂羊头,卖狗肉”:骗的是观众 害的是行业

经济参考报讯 随着电影市场竞争日趋激烈,电影营销“吸睛”手段也层出不穷,有的帮助电影获得票房、口碑双丰收,有的却因“挂羊头卖狗肉”拉低了观众对电影的好感度。电影《日不落酒店》将在影片中只以人形展板形式出现的演员沈腾作为重要卖点高调宣传,被网友吐槽为“欺诈式”营销。电影虚假宣传和过度营销并非个例,业内人士认为,这种透支观众对电影行业信任的行为堪比“杀鸡取卵”,有碍行业健康发展。

电影“欺诈式”营销五花八门

以《日不落酒店》为例,电影上映后口碑全线崩盘,该片豆瓣评分仅为2.8分,截至4月30日,75.4%的评分者仅给出一星评价。除了影片质量平平,许多观众更加不满的是该片的“欺诈式”营销。

影视博主“小片片说大片”在标题为《这算不算“诈片”?》的影评中表示,比起男女主演,沈腾才是吸引大部分观众走进电影院的原因,但万万没想到,海报中“番位”仅次于男女主演的沈腾在影片中却是个人形立牌,全程不说一句话,出场时间不到十分钟,“分明就是欺诈”。

在观众愤怒的声讨中,《日不落酒店》有关方面道歉表示,沈腾亲情客串“绝非宣传中所误导属于主演范畴”,影片从出品的角度也和“开心麻花”没有关系。

除了用演员的票房号召力来圈钱,近年来电影虚假宣传和过度营销手段五花八门,或是贩卖情怀,或是刻意营造“仪式感”,但电影内容与宣传大相径庭,让观众大失所望。

2018年,电视剧《爱情公寓》的同名电影大打“感情牌”“回忆杀”,以“原班人马,十年重聚”等宣传口号吊足了电视剧粉丝的胃口,首日票房达到2.86亿元。但很快遭遇票房、口碑“滑铁卢”,因为这部借着“爱情公寓”由头的电影,实际却讲述盗墓探险的故事,主角也并非“原班人马”。观众纷纷在网络平台发表“很失望,有上当受骗的感觉”“欺诈消费者,求有关部门介入”等负面评价。

脱离电影内容的营销,不仅误导观众,还让电影本身的亮点“虚焦”。获得第五十五届金马奖最佳摄影、最佳原创配乐、最佳音效等多项大奖的电影《地球最后的夜晚》具有较明显的诗化风格,是典型的艺术电影。该电影在宣传阶段,却将“浪漫仪式”作为噱头,在海报上印“跟你爱的人一起跨年”,在抖音开创“地球最后的夜晚超级超级想见的人”话题,成功营造了浪漫爱情电影的形象。当众多想要拥有浪漫跨年夜的年轻人走进电影院时,才发现该片文艺电影的本来面目。《地球最后的夜晚》被观众调侃为“地球上最困的夜晚”。

电影营销手段和监管均存在滞后

山东大学影视文化艺术传播研究中心执行主任于晓风表示,电影“欺诈式”营销通常有虚假宣传和过度营销两种形式,前者往往是电影自身质量不过硬,转而通过各种营销手段造势,后者违背商业伦理,干扰观众和市场对电影的筛选。

业内人士认为,我国电影迅速崛起,但电影营销手段和监管都存在滞后。

首先,理论和人才缺失,电影营销手段简单。业内人士表示,学界没有形成电影营销的科学理论体系和人才培养体系。在实践中,电影营销人才专业性不强,受资本绑架“舆论”之风影响,不少从业者对电影宣发的理解就是花钱买水军、花钱买影评、花钱搞投放。影视宣发企业相关人士透露,影视业宣发从业者的薪水属于中下水平,企业无法招聘到高层次专业人员。“一些影视工作室是作坊式的,有的不需要简历,许多应聘者确实文化水平较差,很多都没有正经上过大学。”

其次,监管滞后,违法成本低。《看电影》杂志主编黄海鲲说,中国电影迅速崛起,法律和监管却没有跟上,电影“欺诈式”营销因此“钻了空子”。海南国信律师事务所律师李艺指出,电影出品方通过官(微)网等渠道以海报、图片、文字等形式对影片进行宣传,该行为在法律上通常应认定为广告行为,如构成虚假宣传应按广告法规定进行处理。但由于观众是从影院方或票务方购买的电影票,举证困难、维权成本高,而电影出品方的违法成本反而降低了。

再次,资本“绑架”,将营销凌驾于电影作品之上。爱奇艺影业公司一位工作人员表示,“过度营销”在电影行业早有苗头,为了吸引观众而夸大知名明星的参演程度,已经是行业里默认的“法则”。一些资方还脱离电影作品本身进行营销,对主创人员进行“捆绑”。《日不落酒店》主创人员在道歉中表示,对于沈腾并非主演等问题曾反复向出品方和宣发团队提及,但对方可能出于对票房的渴望,忽视主创团队意见,行使了最终决定权。

规范市场监管 引导电影健康发展

业内人士认为,虚假营销是种“割韭菜”的短视行为。虽然个别影片凭此收获票房,但长此以往损害的是观众对于国产电影的信任与期待,干扰了电影市场秩序和“内容为王”的健康导向。他们建议,加大对电影宣传和营销的监管力度,对违规违法行为进行严厉处罚,同时引导提升电影营销和创作水平。

一是提高电影市场监管的法制化水平。完善电影产业促进法、电影管理条例等法律法规,明确电影市场管理规则,构建资本市场与电影市场联动的监管机制,规范资本介入电影产业的渠道和路径,引导资本与电影产业良性互动,依法保障电影产业发展繁荣。

山东隆湶律师事务所律师周雷表示,在消费者权益保护法和广告法层面,对于电影制片、发行、放映等处罚不应该再用固定数额进行罚款,可以按电影营收的百分比进行处罚,防止罚款过轻或者过重。

二是增强电影营销的专业性。广东省电影行业协会名誉主席赵军建议,重视产业领军人才德行和专业性的培养。产业人才需要对电影产业、电影现象、电影趋势,以及对影片价值有准确、清醒的专业判断,并且能够针对影片核心价值选择制定专业化发行策略。此外,维护第三方影评体系,禁止资本“绑架”舆论,让观众有足够的知情权和选择权。

三是提升电影水平。业内人士表示,由于影片题材同质化严重,片方为了争抢市场往往推出五花八门的营销手段吸引眼球。因此,归根结底还是要让电影回归以创作为中心,鼓励商业电影、艺术电影,电影生产的技术、艺术等方面均衡发展,提升国产电影水平,满足观众高层次的观影需求。

国家卫健委:5月10日新增新冠肺炎确诊病例14例 均为境外输入病例

国家卫健委:5月10日新增新冠肺炎确诊病例14例 均为境外输入病例

人民网北京5月11日电 (记者孙红丽)今日,国家卫生健康委于官网发布了截至5月10日24时新型冠状病毒肺炎疫情最新情况。5月10日0―24时,31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例14例,均为境外输入病例(上海4例,四川4例,福建2例,湖南1例,广东1例,重庆1例,陕西1例);无新增死亡病例;新增疑似病例1例,为境外输入病例(在内蒙古)。

当日新增治愈出院病例10例,解除医学观察的密切接触者642人,重症病例与前一日持平。

境外输入现有确诊病例279例(无重症病例),现有疑似病例2例。累计确诊病例5785例,累计治愈出院病例5506例,无死亡病例。

截至5月10日24时,据31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告,现有确诊病例302例(无重症病例),累计治愈出院病例85845例,累计死亡病例4636例,累计报告确诊病例90783例,现有疑似病例2例。累计追踪到密切接触者1012557人,尚在医学观察的密切接触者5848人。

31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增无症状感染者25例(均为境外输入);当日转为确诊病例4例(均为境外输入);当日解除医学观察22例(均为境外输入);尚在医学观察的无症状感染者318例(境外输入312例)。

累计收到港澳台地区通报确诊病例13059例。其中,香港特别行政区11811例(出院11496例,死亡210例),澳门特别行政区49例(出院49例),台湾地区1199例(出院1089例,死亡12例)。

责编:海闻

福建安溪生态环境局-锻造环保铁军 护航绿水青山

福建安溪生态环境局-锻造环保铁军 护航绿水青山

近日,福建省泉州市安溪生态环境局连传喜讯。福建省人力资源和社会保障厅、福建省生态环境厅授予泉州市安溪生态环境局“全省生态环境系统先进集体”称号;福建省生态环境厅党组对“2018-2019年全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人”给予记功嘉奖,其中,泉州市安溪生态环境局获得“集体嘉奖”;这是福建省泉州市安溪生态环境局继去年获评“全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体”后,再获殊荣。

近年来,福建省泉州市安溪生态环境局执法人员以改善生态环境质量为核心,围绕污染防治攻坚战练精兵、创佳绩、争先进,坚决打击各类环境违法行为,全面提升练兵实效,助推福建省泉州市安溪县获评“国家生态文明建设示范县”,安溪县在泉州市党政领导生态环境保护目标责任书考核取得“十连优”等一系列佳绩。

网格监控 密织防治“天罗地网”

“玉田村垅头角落一处水暖配件加工点厂房飘散出白色烟尘,疑似有企业偷排废气行为。”日前,福建省安溪县城厢镇玉田村环境监管网格员一边拍照、编号、在执法终端上记录下具体位置,一边向上报告。

“接到网格员报告后,环境监察执法人员立即赶往现场,通过调查取证,现场责令停止生产,并对加工点2个电源配电柜就地查封,拟依法取缔该加工点。”此次执法行动相关负责人介绍。

在安溪茶乡,像城厢镇玉田村这样的村级四级网格员,全县累计有242人,他们就是时候战斗在污染防治的最前线。福建省泉州市安溪县是山区县,山多地广,地形复杂,小加工点多,隐蔽性高。网格员就像基层环保监管的“耳目”,带着一双双“火眼金睛”日夜奔忙于茶乡绿水青山间,弥补环境执法队伍力量不足等问题。

与此同时,安溪县还建立了生态云+网格化环境监管系统。通过该系统,监管人员可以在系统上全方位掌握重点企业的情况,并利用网格员上报的巡查情况,及时发现、精准溯源、快速处置环境问题,有效防范环境风险,成功打通环保监管“最后一公里”,成为环境监管的“千里眼”和“顺风耳”。

目前,安溪生态环境局已在全县建立四级网格监管系统,实现所有村居网格监管全覆盖;同时,创新建立网格化环境监管工作挂钩制度,安溪生态环境局24名干部挂钩24个乡镇,全方位全天候为各乡镇的网格化环境监管工作提供支持和服务。2020年来,全县通过网格上报日常巡查信息49045条,环境事件信息7196条。

铁碗治理 守住茶乡生态底线

严守环境法律法规,虽然有投入,但长远来看,除良好的环境效益,经济效益也会同步提升。为高效除污,该局坚持 “治污力度与强度,两手都要抓,两手都要硬”的原则,做到发现一起,查处一起,打击一个,震慑一片。

在一次执法巡查,执法人员发现安溪县一家企业,其外排废水水质观感不佳,疑似存在超标排放。经过采样监测,结果显示水样超标。面对这种情况,该局坚守底线,严格执法,坚决对污染的GDP说‘不’,依法对该环境违法行为立案处罚。

数据显示,2020年,泉州安溪生态环境局共出动执法人员1100余人次,检查工业企业500余家次。同时,通过先后组织开展环境安全隐患大排查大整治、“清水蓝天”环保专项执法行动、“千吨万人”水源地整治等专项行动, 铁腕打击生态环境违法犯罪行为。

除铁腕治污,科学治污还要有准度。针对重点企业、重点行业和重点区域,安溪生态环境局实行差别化监管,积极开展“点穴式”“靶向性”执法检查,精准锁定企业环境违法行为,倒逼企业严守环保法律底线。

环保执法,打铁还需自身硬。突出实战练兵,拒绝‘纸上谈兵’。为使铁军更“铁”,泉州市安溪生态环境局通过完善学习培训制度,在内部掀起学业务、比技能的热潮,举办综合执法人员培训班,全年贯穿大练兵活动,为执法人员“充电蓄能”,多人次参加省市县各县技能竞赛,均获得显著成绩。同时,通过规范现场监督检查、案件处理处罚、移交移送等工作,全面提高环境执法人员的法治素养和执法能力,着力锻造执法铁军,推动安溪茶乡经济高质量发展。(刘江林 林素清 林赐生)

责编:王瑞景

多次遭遇争议,河北官方宣布将向足协裁判委员会提出申诉

多次遭遇争议,河北官方宣布将向足协裁判委员会提出申诉

虎扑05月10日讯 在刚刚结束的河北对阵上海申花中超第4轮比赛中,河北队认为在比赛中球队多次遭遇争议判罚,俱乐部官方宣布将向足协裁判委员会提出申诉。

官方公告如下:

今天我们遗憾的获得了一场平局,但是球员们的场上表现和拼搏精神令人感动,他们配得上一场胜利。我们要感谢所有的河北球迷,你们是我们最坚强的后盾。关于本场比赛中出现的一些情况,请球迷朋友们冷静看待,保持克制。俱乐部决定,将就本场比赛的判罚问题,通过正常渠道向中国足协裁判委员会提出申诉。

希望球迷朋友能一如既往的支持球队,与我们一路同行。


(编辑:姚凡)

中国人口超过1亿人的省份有2个:广东和山东

中国人口超过1亿人的省份有2个:广东和山东

国家统计局11日公布第七次全国人口普查主要数据结果。31个省份中,人口超过1亿人的省份有2个,分别为广东(126012510人)和山东(101527453人)。在5000万人至1亿人之间的省份有9个,在1000万人至5000万人之间的省份有17个,少于1000万人的省份有3个。(李金磊)

责编:周璇

军地联合举办古田会议精神研讨会

军地联合举办古田会议精神研讨会

解放军报讯 聂运义、记者王凌硕报道:4月中旬,以“百年大党:重整行装,从古田再出发”为主题的古田会议精神研讨会,在福建省龙岩市古田干部学院举行。

在全党全军深入开展党史学习教育、庆祝中国共产党成立100周年之际,研讨会聚焦古田会议精神的历史意义和时代价值,从百年党史的角度,深入解读古田会议精神这一跨越时空、历久弥新的宝贵精神财富,研讨古田会议精神对新时代加强政治建设、强化理论武装、坚定理想信念、坚持实事求是、践行群众路线、勇于自我革命等方面的重要意义。

研讨会由国防大学政治学院、中央党史和文献研究院第七研究部、中共福建省委宣传部、中共龙岩市委等8家军地单位共同承办。来自全国各地的专家学者、国防大学学员等200余人参加会议。

香港运动员备战东京奥运 逾500名运动员及教练等已接种疫苗

香港运动员备战东京奥运 逾500名运动员及教练等已接种疫苗

中新社香港5月10日电 (记者 韩星童)东京奥运会计划7月下旬开幕,香港运动员正积极备战奥运。香港体育学院(体院)董事局主席林大辉10日会见记者时表示,体院逾500名运动员、教练及职员已完成接种新冠疫苗。

林大辉当日出席“十大杰出青年选举2021”启动礼后表示,现时东京疫情反复,明白社会关注东京奥运会能否如期举行。他强调,运动员不会因为日本现时的情况而放弃训练,正一如既往地坚持训练,积极备战奥运会。如果东京奥运会能够顺利举行,香港运动员必定全力以赴。

林大辉又提到,体院亦会做足相关防疫措施,当中接种疫苗是最佳的防疫方式,因此体院4月时已安排运动员、教练及职员接种疫苗,现时已有超过500人完成接种。他形容有关接种效果理想,且反应热烈。多名正在海外训练的运动员亦已接种疫苗。(完)

聚焦“十四五”-首次提出“提高生育政策包容性”,有何深意

聚焦“十四五”-首次提出“提高生育政策包容性”,有何深意

前不久,国家卫健委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出:“东北地区可以立足本地实际进行探索……在此基础上,提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。”一时之间,话题引发社会舆论强烈关注。

事实上,党的十八大以来,党中央一直高度关注生育政策的调整和优化。“十四五”规划再次强调“优化生育政策”,并首次提出“提高生育政策包容性”。

生育问题牵动国家发展的神经脉络

生育问题之所以如此牵动国家发展的神经脉络,是因为少子化是我国人口-经济-社会风险源头。随着我国主力育龄妇女数量的减少、初婚初育年龄推迟和生育意愿走低,近年来中国出生人口规模明显收窄。伴随着人口出生率降低,我国人口生态失衡风险不断凸显。

国家统计局数据显示,过去20年,我国65岁及以上人口规模从2000年的8821万翻番至2019年的17603万,比重从7.0%上升至12.6%;期间0至15岁少儿人口比重则从24.5%下降至17.8%。如果以60岁为老龄统计起点,我国老年人口事实上在2018年就已超过少儿人口。

少子老龄化进程快速推进带来我国老年抚养比攀高,从1982年的8.0%上升至2019年的17.8%。根据人口经济学的观点,人口老龄化对经济平衡增长路径存在负向一面。假定其他条件不变,年轻人口赤字、老年人口绝对增长以及代际关系失衡将导致劳动年龄人口供给减少,社会养老负担加重,经济系统储蓄降低,从而不利于物质资本积累和国民收入增长。事实上,从上世纪90年代起,我国人口内在自然增长率就长期为负数,表明我国人口萎缩再生产的态势已近30年。

即使从微观层面看,少子老龄化进程也深刻影响了传统家庭功能对老龄问题治理的作用路径。当前,独子高龄化、老年空巢化、家庭小型化和代际失衡化的社会形态逐渐形成,传统家庭养老功能不断被削弱的同时,社会养老体系尚未发育成熟,“老有所养”可能成为老年人自身、家庭和社会不得不思考的重大现实问题。在社会各界对低生育逐渐达成共识的今天,严格的生育控制政策显然已完全不合时宜,应该结合新的情势迅速实现生育政策的优化。

优化生育政策、提高生育政策包容性是实现人口现代化治理的关键一步。人口低生育趋势引致的少子化风险是我国人口风险的源头和人口问题的症结所在。因而,优化生育政策成为新时期我国防范人口风险向人口危机演变的重要干预手段,迫切要求人口政策积极转型。首提“提高生育政策包容性”意味着政策层面要更加尊重生育决策的自主性、自由性和自觉性,以政策的包容体现生育友好亦即优化的价值取向,与时俱进地适应人口与经济社会发展新形势。

优化生育政策需要健全相关的经济社会政策配套体系

从“二孩”政策的实际效果看,放开二胎的生育提振空间已然有限。2019年,我国出生人口更是首次跌破1500万人。这意味着我国人口已从政策性低生育步入内生性低生育。这提示我们,生育政策的供给侧改革要求我们不能简单赋权于民,提振生育需要优化生育政策,健全相关的经济社会政策配套体系。具体来说,优化生育政策需要从以下几方面着手。

一要还权于民,实现生育决策权回归人民和家庭,尊重人口的主体性和实现生育的自愿、自由和自觉。营造本土的生育自觉文化,并不是要捆绑和物化女性的生殖功能,而是提倡在家庭和个体生育自愿和自由之间寻找一种平衡。可以通过奖励或者鼓励提振生育,但不能惩罚少生、不生,这也是“提高生育政策包容性”的题中应有之义。

二要健全与生育相关的经济社会政策,构建具有中国特色的生育友好和家庭友好的政策支持体系。低生育时代需要强大的政策支持和正确的社会引导,生育鼓励政策真正奏效须有生育服务与保障政策、产假制度、生育津贴制度、入托入学政策等一系列的配套支持,特别是要推进税收制度改革,减轻育儿家庭税收压力,同时发展幼托服务体系,推动妇婴服务事业和产业的发展壮大,以期促进育幼、教育、就业、住房、养老、医疗卫生、户籍管理、扶贫救助等制度政策协调联动调整。低生育时代还应重建适度生育文化和家族繁衍文化。优化生育决策包含了引导和帮助国人科学、理性决策适度生育的含义,即社会要倡导和支持适龄、适时、适量生育。

三要实现优生优育,要求生育政策关注妇幼健康促进,促进母婴保健,提升出生人口素质,降低出生缺陷发生率,建立基本生育免费服务制度,健全儿童早期发展制度体系,围绕孕前、孕期、分娩和孕后全生育周期,加强从胎儿到生命终点的全人群和全生命周期的健康服务体系建设。特别是要做好新时期计划生育服务的转型工作,适应卫生保健和优化生育的新形势发展要求,充分发挥基层计划生育协会联系群众和发动群众的优势,充分保障两性生殖健康和母婴卫生服务需求。

(作者单位:北京大学人口所)